兴证策略王德伦：消费税后移 促进白酒等行业优化竞争格局

　　事件

　　10月9日，国务院印发《关于实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，其中第三点明确后移消费税征收环节并稳步下划地方，在资本市场引起较为热烈的讨论。

　　第三点改革措施具体为：后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。具体办法由财政部会同税务总局等部门研究制定。

　　消费税后移影响

　　一、整体来看，消费税改革将扩大消费税税基，增加整体消费税金额，增量部分划拨地方，直接拓展地方收入来源，间接来看将引导地方改善消费环境。

　　此次消费税改革将直接拓展地方收入来源，消费税为我国第四大主体税种，收入规模上仅次于增值税、企业所得税和个税。2018年国内单独消费税实现收入1.06万亿元，占全部税收比重接近7%。2019年前八个月，整体税收收入增幅为-0.1%，消费税增幅仅次于环境保护税，高达18.5%，带动消费税在整体税收占比进一步提升，至8.9%。若加上进口环节的消费税，整体消费税的规模更大。消费税此前为中央政府独享税收品种，2018年我国地方本级财政收入占整体比例为53%，2019年前八个月占比为52%。从量上看，此次消费税改革后增量部分归属地方，将充实地方收入。

　　此次消费税改革间接将引导地方改善消费环境。将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，增量部分由地方政府征收，增强了消费税的地方属性。这一改革措施将提高消费税征收地的政府改善消费环境的积极性，提升消费税征收领域的消费品收入，优化当地经济结构，消费发达地区的马太效应进一步增强。

　　二、短期行业影响不大，后续制度推进将主要推进白酒等行业优化竞争格局。

　　从整体看，此次大的消费税品类(如烟、成品油、乘用车、酒这四类品目贡献了90%的收入)改革尚未涉及，先行试点的三个品类(高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等)整体贡献的消费税收入规模很小，高档手表主要在进口环节征收消费税，贵重首饰、珠宝玉石本身就在零售环节征税。

　　本次消费税改革