改革开放 深水漫过“试验田”

　　当今世界正处于大发展大变革大调整时期，这就需要中国在不断升级甚至是快速重构的国际经贸规则体系中找准自己的方位，以新一轮开放促动改革进而推动经济更高质量发展。当高水平对外开放与未知风险叠加时，自由贸易试验区在中国应运而生，并在短短5年时间里形成了“1+3+7+1”的雁阵格局。

　　中国设立自贸试验区的根本目的，是通过在局部地区的率先试验为全国改革开放进行压力测试，积累既能进一步深化改革、扩大开放，又能有效防控风险的经验。因此，自贸试验区自诞生之日起就天然地带着改革和创新的基因，其绝非政策“洼地”，而是改革和创新高地??既是国家改革开放、金融创新、经济管理体制革新的“试验田”，又是转变政府职能、重构政府与市场关系的“试验田”。

　　5年来，自贸试验区不辱使命，对照国际通行的贸易和投资规则大胆试，大胆闯，自主改，在改革开放的“深水区”实现了一系列“零”的突破??率先在上海自贸试验区实行负面清单管理模式，推动外资管理制度变革；率先试行“证照分离”等制度，推动全国“放管服”改革；建立首个国际贸易“单一窗口”，促进企业通关效率全面提升；创设自由贸易账户，推动深化金融宏观审慎管理；率先推进外币存款利率市场化改革……这一系列重大基础性改革，为中国全面深化改革开放提供了样板。

　　改革没有完成时。党的十九大报告一方面强调要赋予自贸试验区更大改革自主权，另一方面也提到要探索建设自由贸易港。这也意味着，自贸试验区的“试验”任务要再加码。

　　过去一年，商务部在为自贸试验区深化改革赋能方面可谓步履不停??报请国务院印发进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放方案和海南自贸试验区总体方案，推动在海南全岛设立自贸试验区，形成了“1+3+7+1”覆盖东西南北中的改革开放创新格局。推动出台了关于支持自贸试验区深化改革创新的若干措施和新一版自贸试验区外商投资负面清单，在电信、农业、文化等领域进一步加大开放压力测试力度……各自贸试验区改革创新成效明显，总结提炼并向全国复制推广了新一批30项试点经验。

　　同时，商务部也在积极探索建设中国特色自由贸易港，系统梳理了国际自由贸易港建设经验，组织专家学者进行研讨，组织力量加快研究分步骤、分阶段建设海南自由贸易港的政策和制度体系，扎实推进探索建设中国特色自由贸易港进程。

　　2019年，上述工作将在已经打下的良好基础上更进一步。商务部部长钟山日前在接受媒体联合采访时指出，要推进自贸试验区建设和探索建设自由贸易港。赋予12个自贸试验区更大改革自主权，加快试点任务落实，力争取得更多制度创新成果。支持上海自贸试验区新片区扩容工作。推进海南全岛自贸试验区建设，加快探索中国特色自由贸易港建设进程，打造改革开放新高地。

　　具体而言，商务部部长助理任鸿斌表示，一是探索中国特色自由贸易港建设，借鉴国际经验，结合海南的特点，尽快提出具有中国特色的自由贸易港政策和制度体系；二是推进上海自贸试验区新片区设立及方案制定工作，支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索；三是进一步压减自贸试验区外商投资准入特别管理措施，加快医疗、教育等重点领域开放进程；四是研究出台进一步推进自贸试验区扩大开放和创新发展的政策措施，推动重点改革事项在自贸试验区先行先试；五是努力形成更多高质量的可复制可推广的经验，推动形成更高层次的开放型经济新格局。

　　可以预见，在不久的将来，中国的自贸试验区和中国特色自由贸易港能够以制度创新为核心，总结提炼出更多可在全国推广复制的成功经验，为中国新一轮高水平对外开放打下更为坚实的基础，推动中国形成更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境，坚定发展自己，持续利好全球。

（文章来源：中国商务新闻网）