济莱“合体” 竞逐“强省会”

　　“本以为‘莱’日方长，没想到后会‘芜’期”一语，犹如旋风般席卷“朋友圈”。

　　近日，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖；设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

　　莱芜并入济南后，“人”字地形图勾勒而出，济南市辖10区2县，面积10244平方公里，区域范围内人口870万，其城市规模，一跃向前，赶超烟台，比肩青岛。

　　山东省委书记刘家义1月9日在全省领导干部会议上强调，要围绕“融”深化改革，加强济南和莱芜规划融合、产业融合、基础设施融合、社会事业融合，推动两市发展从“你是你、我是我”变成“你就是我、我就是你”。

　　“大省份小省会”的历史正在改写中。

　　“莱”归济南

　　济莱“合体”，并非一时兴起，而是筹划多时。

　　早在2013年8月，山东省政府印发《省会城市群经济圈发展规划》，提出建设“济莱协作区”。该规划提出，立足于拓展省会城市战略发展空间，增强辐射带动功能，推动莱芜优化结构壮大实力，启动建设济南莱芜协作区，从交通、通信、户籍管理、公共服务、资源配置等五个方面实现同城化发展。

　　随后，莱芜并入济南的消息时不时就会翻炒一番。2018年2月，国务院批复《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中对济南的要求是，提高省会城市首位度，建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市，构建京沪之间创新创业新高地和总部经济新高地，打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，并明确提出推动莱芜加快融入省会城市发展。

　　而今，“合体”的靴子终于落地。

　　事实上，受地理位置限制，济南近年来一直在扩张。2016年12月，撤销章丘市，设立济南市章丘区。2018年6月，撤销济阳县，设立济南市济阳区。而后，济南城市的发展框架正在拉开，“东拓”“西进”成效显著，“南控”取得重大进展，“携河北跨”迈出实质性步伐。

　　对于这次“亲上加亲”，山东省政府秘书长申长友日前表示，“济南和莱芜地缘相近、人脉相亲、文化相连，这次区划调整是济南、莱芜发展史上的一次重大机遇。”

　　在申长友看来，推动区划调整，就是要发挥济南、莱芜的比较优势，实现区域竞争力整体提升。

　　山东省委常委、济南市委书记王忠林强调，紧跟新发展理念指挥棒，既做“加法”，更做“乘法”，切实做好济莱一体、优势互补、融合发展这篇大文章，最大限度释放区划调整的改革红利，推动省会高质量发展走在前列。

　　“一家人一家亲。”济南市委副书记、市长孙述涛强调，莱芜区和钢城区要明晰自己是省会的一部分，同时也是济南新旧动能转换先行区的一部分，要做好“转”“融”的文章，有效衔接，主动对接，积极承接。

　　比如，济南、莱芜两地在钢铁产业、旅游资源、教育科创等方面都有着广阔整合空间，要统筹发展规划，真正实现基础设施、要素市场、生态建设、公共服务等方面一体化，形成错位发展、功能互补、良性互动的发展格局。

　　“区划调整后，我们将加强济南全市域的统筹规划，加快智造济南、康养济南、文旅济南和全域济南四个一体打造，做大做强省会经济。”济南市发改委副主任谢?表示。

　　龙头扬起

　　一直以来，与武汉、合肥、成都等其他省会城市相比，济南规模偏小、人口偏少、实力偏弱。2017年，在全国27个省会城市首位度排位中垫底。

　　2018年年底，巡视组抵达山东，对济南作出如下评价：“城市首位度不够”“省会作用不够”“引领带动作用不够”。

　　与省内城市相比，济南不仅逊色于“世界青岛”，而且经济总量也落后于烟台，长期位居全省第三位。

　　数据显示，2017年，济南GDP为7201.96亿元，莱芜GDP为896.02亿元，“合体”后，济南和莱芜经济总量加起来已达8097.98亿元，一夜之间赶超烟台，直逼青岛，真正成为山东省“双核心”的重要一极，不再尴尬。

　　百万莱芜人成为济南人之后，济南市2018年年初规划提出的“到2020年迈入特大城市行列”的目标或将提前实现。

　　对夹在环渤海和长三角两大经济圈之间的济南而言，未来的发展就是要打造“强省会城市”，集聚和辐射带动省会外围乃至全省发展。吸纳莱芜，如虎添翼，济南打通了东南部发展的广袤空间，由现在的一腿独行，变成了两条腿走路。

　　“我们要的是未来的1+1倍增效应。”山东省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一认为，通过区划调整，使济南能够在更大范围、更广领域、更高层次上统筹配置要素资源，加快培育新动能，更好地服务全省的新旧动能转换重大工程。

　　正是一年前的这个时候，国务院正式批复山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，济南、青岛与烟台一起，成为山东新旧动能转换综合试验区的三个“核心”。

　　从《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》来看，青岛被要求“提升全省经济发展的龙头地位，争创国家中心城市，打造国际海洋名城”。济南则被要求“提高省会城市首位度、打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心”等。

　　济莱“合体”后，靠近鲁中地区的淄博、泰安、济宁、临沂等地或将会被济南的发展潜力所吸引，以青岛为龙头，烟台、威海为两翼的半岛鲁东蓝色经济区将渐落实处，与以济南为核心的鲁中经济区形成明显互补。

　　申长友表示，这次行政区划调整，有利于更好服务国家区域发展战略，对接、服务、融入京津冀协同发展和雄安新区建设，构建与京津冀地区多元互补、协调联动、合作共赢的产业体系和发展格局。

　　重塑格局

　　“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益”。

　　向南是泰山余脉，向北是黄河，多年来济南一直伸展不开。继“携河北跨”后，如今再添莱芜作南翼，“举全省之力”成了济南“做大做强省会城市”最直接的选择。

　　自章丘撤市设区以来，“强心”成效已有显现。2016年4月份，中国银行山东省分行总部从青岛搬迁至济南，烟台的恒丰银行、日照岚桥集团总部也要在这一两年迁往济南。

　　在向“强省会”进击的路上，先有四川成都的一骑绝尘，再有湖北武汉的强势崛起，更有安徽合肥的全面赶超……济南已是后来者。

　　近年来，已有诸多通过撤县设区、撤市设区等行政区划调整，来扩张发展空间的案例：2011年，安徽“巢湖撤市”，原地级市巢湖的居巢区、庐江县划归合肥；2014年，藁城市、鹿泉市和栾城县转为石家庄的市辖区；2016年，简阳市正是划归成都代管；2017年，西安代管西咸新区。增长极时代，“强省会”成为普遍的发展战略，且正不断强化。发挥中心城市的辐射带动作用已成为区域经济协调发展的一大方向。

　　凭借一剂“强省会”的多巴胺，成都、武汉、郑州、合肥等城市快速崛起，以超强的人口和产业集聚和辐射能力，已然成长为全省乃至区域的龙头。

　　目前，武汉、西安、郑州、长春、长沙等大城市的首位度达到30%?40%，资源过度集聚后，开始以辐射带动来反哺全省，规划导向上开始向都市圈方向演进。

　　赶超中的南昌提出，“要打造大南昌都市圈，以南昌为核心，赣江新区为引擎，九江和抚州为支撑，一小时交通时空距离为半径，联动丰樟高、鄱余万等周边县市，打造融合一体发展的都市圈。”

　　“吞并”的故事，在济南并没有划下句号。未来，其他省会仍有可能续写新篇。

　　比如，南北长、东西窄的南京，在新一轮发展中也同样受到了区划面积的限制，自去年开始，已有“需适当通过扩大区域规模提升城市首位度”的消息传出。2019年，在南京市重点抓的十项工作中，“提升省会城市功能和中心城市首位度”位列第一。

　　省与省的竞争，城市群与城市群的竞争，究其本质是各自核心城市、首位城市的竞争。“强省会”竞逐大潮中，新的城市格局正在重塑。

（文章来源：中国经济时报）