甘犁：明年全面减税可期 以家庭为单位扣除是趋势

　　10月24日，在国家发改委的例行新闻发布会上，国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮表示，老百姓“钱袋子”鼓起来，消费才能“跑起来”：“要尽快落实修改后的个人所得税法，出台相关配套制度和办法，明确专项附加扣除的具体范围和标准，确保明年1月1日起实施。”

　　10月20日，备受关注的个人所得税专项附加扣除细则落地：财政部、国家税务总局会同有关部门起草的《个人所得税专项附加扣除暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)正式开始为期两周的全社会公开征求意见。

　　据初步计算，理论上，个人6项专项附加扣除总额最高达9600元，再加上起征点5000元，个人理论上可在到手工资的基础上减去14600元再开始缴纳个税。“专项附加扣除从明年1月1日开始执行。这次改革决心很大，速度也非常快，执行力强。现在仅是开始，这是一个巨大的工程，需要由易到难。大家不妨把眼光放长远一点，这套系统机制建立起来后好处很多，以后可根据实际情况调整。专业附加扣除可以分类，也可以据实扣除、逐步完善。”西南财经大学经济与管理研究院院长、中国家庭金融调查与研究中心主任甘犁向时代周报记者解释。

　　明年全面减税可期

　　时代周报：此次《征求意见稿》对个人所得税的绝对减免有一定程度的超预期。具体哪些地方超预期？

　　甘犁：此前我们梳理研究了20多个国家在教育方面的专项扣除。国际比较来看，我国子女教育专项附加扣除的幅度和力度都超出了预期，国家此次减税决心很强。第一，美国、加拿大等发达国家的此类扣除金额，占社会平均工资比例在5%-15%之间；以我国2016年居民扣除社保后人均税前工资收入62412元测算，据《征求意见稿》，子女接受学前教育和学历教育的相关支出按每个子女每年12000元标准扣除，相当于人均工资水平的19.2%，明显处于较高水平，力度非常大；第二，很多国家都没有将义务教育纳入专项附加扣除范围，我国这次将3岁以上的都纳入了，幅度很大。

　　明年全面减税可期。我们测算过，2019年，这轮个税改革的减税总额预计为6600亿元：免征额减税6000亿元，专项附加扣除减税600亿元，加起来占比52.9%，减税比例超过一半。另外，因为财产性收入的税负不变，所以算起来，2019年的个税总额要比实际应该征到的少1/3，这是一个很大的幅度，历史上很少出现。

　　时代周报：与简单提高个税免征额或降低税率相比，专项附加扣除的意义在哪里？

　　甘犁：第一，更有针对性也更公平。不同家庭有不同需求，专项附加扣除体现了对不同家庭的不同支持；第二，更大的意义在于，这是现代国家治理的有效组成部分。通过专项扣除的手段，第一是拉近了与老百姓的距离；第二是引导社会风气和行为如鼓励生育、赡养老人；第三，老百姓获得感强，且是持续不断的获得感。免征额提高后收入有所增加，一开始会很高兴，但之后可能就习惯了、忘记了，相比之下，专项附加扣除的获得感更强。

　　时代周报：专项抵扣的核心问题是公平性。按照目前的个税计算法，如果是月收入5000元以下的一般收入者，则享受不到6项专项扣除。这会不会在一定程度上加大贫富差距？

　　甘犁：对贫富差距有影响，但不是很大。根据我们测算，免征额提高对基尼系数的影响占3%左右；专项附加扣除对收入分配的调节作用更是小于1%。但需要明确，这次专项附加扣除和免征额提高，目的并不在调节收入分配，降低税负、提振消费才是主要目的。

　　当然，月收入5000元以下的人群非常需要支持。我认为制度建立以后，未来可以考虑让低收入家庭实现负税率，即使没有交税，也可以申报专项附加扣除