最新市场准入负面清单来了 许可准入147项禁止准入仅4项

　　清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，其中禁止准入类4项、许可准入类147项，一共有151个事项、581条具体管理措施。与《清单(试点版)》相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。

　　12月25日，国家发改委发布《市场准入负面清单(2018年版)》。

　　清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，其中禁止准入类4项、许可准入类147项，一共有151个事项、581条具体管理措施。与《清单(试点版)》相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。

　　国家发改委体改司司长徐善长在12月25日的国家发改委专题新闻发布会上表示，下一步，国家发展改革委、商务部将会同各地区各有关部门，进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。在市场准入负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。对于清单内的管理措施，要进一步明确审批条件和流程，对所有市场主体公平公正、一视同仁，减少自由裁量权，在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

　　许可准入147项，禁止准入4项

　　其中，许可准入类事项共147项，涉及到国民经济行业20个分类中的18个行业、128个事项。《政府核准的投资项目目录》事项10项，《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项，信用惩戒等其他事项3项。

　　分行业看，有9个行业超过10个事项。其中，制造业有26项，交通运输、仓储和邮政业12项，批发和零售业11项，金融业11项，文化、体育和娱乐业11项。对这些许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

　　禁止准入类事项包括4个事项：

　　一是法律、法规、国务院决定等明确设立，且与市场准入相关的禁止性规定不能做的行业项目。

　　二是《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目，禁止投资；限制类项目，禁止新建的行业项目。

　　三是禁止违规开展金融相关经营活动，比如禁止违规开展金融相关经营活动，非金融机构、不从事金融活动的企业在注册名称和经营范围中不得使用“银行”“保险(保险公司、保险资产管理公司、保险集团公司、自保公司、相互保险组织)”“信托公司”“财务公司”“金融租赁”“汽车金融”“货币经纪”“消费金融”“融资担保”“典当”“征信”“交易所”等与金融相关的字样。

　　此外，非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保理”“小额贷款”“金融”“资产管理”“理财”“网贷”“网络借贷”“P2P”“互联网保险”“支付”“外汇(汇兑、结售汇、货币兑换)”等与金融相关的字样。凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业(包括存量企业)，市场监管部门将注册信息及时告知金融管理部门，金融管理部门、市场监管部门予以持续关注，并列入重点监管对象。

　　四是禁止违规开展互联网相关经营活动的，比如药品、处方、危险信息网上发布和违规网络交易。

网贷机构不得提供增信服务

　　上述《市场准入负面清单(2018年版)》指出，网络借贷信息中介机构不得提供增信服务，不得直接或间接归集资金，不得非法集资，不得损害国家利益和社会公共利益。网络借贷信息中介机构不得从事或者接受委托从事下列活动：

　　(一)为自身或变相为自身融资；

　　(二)直接或间接接受、归集出借人的资金；

　　(三)直接或变相向出借人提供担保或者承诺保本保息；

　　(四)自行或委托、授权第三方在互联网、固定电话、移动电话等电子渠道以外的物理场所进行宣传或推介融资项目；

　　(五)发放贷款，但法律法规另有规定的除外；

　　(六)将融资项目的期限进行拆分；

　　(七)自行发售理财等金融产品募集资金，代销银行理财、券商资管、基金、保险或信托产品等金融产品；

　　(八)开展类资产证券化业务或实现以打包资产、证券化资产、信托资产、基金份额等形式的债权转让行为；

　　(九)除法律法规和网络借贷有关监管规定允许外，与其他机构投资、代理销售、经纪等业务进行任何形式的混合、捆绑、代理；

　　(十)虚构、夸大融资项目的真实性、收益前景，隐瞒融资项目的瑕疵及风险，以歧义性语言或其他欺骗性手段等进行虚假片面宣传或促销等，捏造、散布虚假信息或不完整信息损害他人商业信誉，误导出借人或借款人；

　　(十一)向借款用途为投资股票、场外配资、期货合约、结构化产品及其他衍生品等高风险的融资提供信息中介服务；

　　(十二)从事股权众筹等业务；

　　(十三)法律法规、网络借贷有关监管规定禁止的其他活动。

　　网售药品、处方、食品可能违规

　　上述清单指出，药品、看病处方、一些食品在互联网使用中也有严格规定。

　　禁止个人在互联网上发布危险物品信息；禁止任何单位和个人在互联网上发布危险物品制造方法的信息；禁止危险物品从业单位在本单位网站以外的互联网应用服务中发布危险物品信息及建立相关链接。

　　上述规定也指出，特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易。

　　还要禁止违规开展互联网相关经营活动。药品生产、经营企业不得违反规定采用邮寄、互联网交易等方式直接向公众销售处方药。非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。

　　国家发改委体改司司长徐善长在12月25日的新闻会上指出，禁止准入类事项包括4个事项。

　　第1项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定。第2项是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目。

　　第3项“禁止违规开展金融相关经营活动”和第4项“禁止违规开展互联网相关经营活动”，是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势，为防范出现重大风险，在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出，并报国务院批准后列入的事项。

　　“对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。”徐善长说。

（文章来源：21世纪经济报道）