长三角一体化“升格” 各地产业政策制定应“中性化”

　　11月5日，在首届中国国际进口博览会上，国家主席习近平主旨在演讲中指出，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。

　　长三角地区一体化发展决策咨询专家、中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯对21世纪经济报道记者表示，这意味着长三角的一体化战略，已从地区性战略升格为最高层面的、具备全局性影响的国家战略，并将对中国的国际竞争格局产生更大的影响。

　　“对长三角来说，这次是更高质量的一体化，更强调发展的质量。”长三角地区一体化发展决策咨询专家、浙江大学区域与城市经济研究中心执行主任陈建军对21世纪经济报道记者表示。

　　上海起龙头作用

　　近年来，通过推动区域一体化发展，促进整体发展水平提升的办法，逐渐在中国经济发展政策中占据了重要地位。

　　而在经济进入新常态之后，作为中国经济龙头地区之一的长三角，其区域一体化的重要性也在逐步提升。

　　此前的2014年5月，习近平总书记在上海考察时，要求上海努力推进长三角一体化；2018年5月，习近平总书记在《关于推动长三角一体化发展有关情况的报告》上作了重要指示。

　　而2018年11月5日，在首届中国国际进口博览会上，长江三角洲区域一体化发展明确上升为国家战略。

　　“相对京津冀，长三角较为突出的特点，一是比较均质的发展，二是一体化进程相对推动得较好，有国家层面数十年重视的基础，三是长期以来地方上务实精明的增长方式。”陈雯对21世纪经济报道记者分析。

　　推进区域一体化，不能忽视上海这一龙头所起的作用。

　　南京大学教授陈柳对21世纪经济报道记者表示，现在将长三角一体化上升到国家战略，同时突出上海的龙头作用，有利于上海作为中国和亚太地区的经济中心，在长三角一体化中协调好各地政府降低行政壁垒，为一体化营造基础的硬件条件和制度条件，为市场机制在一体化中充分发挥作用创造条件。

　　此外，如何在交通上推进一体化，也是发展关键之一。

　　以江苏为例，就在1个月之前，昆山锦淀公路与上海青浦区崧泽大道(连接上海中心城区主通道)完成了对接工程，实现了通车。这项工程是“2020年长三角地区消灭省界断头路行动”的首个项目，也是长三角更高质量一体化发展过程中的典型样本。在这之前，锦淀公路与崧泽大道对接处只有一条5米宽的小桥。

　　此外，据21世纪经济报道记者了解，江苏昆山目前正在打通与上海的“断头路”还有曙光路、玉溪路、集善路等10条。而按照规划，到2020年，在苏州与上海之间，还将打通23条“断头路”。

　　另外，江苏多个与上海接壤的县区，正在和上海研究开通专用公交线路，这将节约当地居民的出行成本。

　　产业政策中性化

　　从长三角一体化近年来的实践看，阻碍一体化的主要因素主要有：区域生产力发展水平的不均衡性、自然经济地理的限制、行政边界的制约。

　　而在长三角一体化正式上升为国家战略后，之前分割市场的主因