雄安新区总体规划、北京城市副中心控制性详细规划相继获批 京津冀协同发展新棋局

　　编者按/刚刚结束的2018年，面对宏观环境的剧烈变化，中国区域发展和产业发展发生前所未有之大变局。

　　2018年，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略稳步实施，千年大计雄安新区总体规划获国务院批复，海南自由贸易试验区启动，港珠澳大桥架起三地。在推动经济高质量发展、加快新旧动能转换的大背景下，我国区域协同发展迎来新的变局。

　　与此同时，不少行业面临政策拐点。汽车行业销量增速创下多年新低，新能源补贴力度减少，造车新势力拉开整合大幕；地产行业调控政策发布次数达历史新高，行业表现分化加剧，市场集中度快速攀升，龙头企业继续高歌猛进，中小房企年关难过，“活下去”成年度热词；《我不是药神》火遍神州，进口抗癌药价格引发热议，长生疫苗事件牵动大众神经，倒逼疫苗管理体制大变革。

　　岁末年初，我们对2018年我国主要区域经济发展变局和房地产、汽车、医药等领域的重大产业变革进行梳理，并对新的一年行业发展趋势进行展望，希冀为读者提供不一样的观察视角。

　　在2019年新年贺词中，习近平总书记表示，2018年，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略稳步实施。

　　随着雄安新区总体规划和北京城市副中心控制性详细规划近日相继获得国务院批复，京津冀协同发展进入新阶段。

　　时光荏苒，2013年5月，习近平在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。同年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。

　　此后，习近平指出：“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”并强调：“要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。”

　　在过去的5年中，京津冀协同发展的顶层设计公布、设立雄安新区等重大事件不断出现，在中央的统一部署下，京津冀协同发展稳步推进，转型调整效果明显，发展质量不断提高，民生持续改善，疏解对接有序推进。

　　雄安新区迈入建设阶段

　　走进雄安新区，虽然大规模发展建设还未开始，但高质量发展的规划布局已初现端倪。

　　在容城县奥威路上，曾经的制衣厂已经被改造成了雄安设计中心，这里汇集了中国建筑设计研究院、同济大学设计研究院等全球知名的规划设计公司。

　　雄安设计中心运营方接受《中国经营报》记者采访时表示，为了保证建设速度，所有承接雄安新区项目的设计单位必须在雄安新区办公。值得注意的是，旧厂房的建筑材料被设计者做成了具有艺术性的墙体，不仅环保而且节约了材料。

　　“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”。在此基础上，雄安新区坚持站位世界前沿做好“百年规划”，努力绘制世界城市建设史上的典范之作。在雄安新区的定位中，第一个就是绿色生态宜居新城区。在大规模发展建设之前，“千年秀林”项目率先启动。未来的雄安，蓝绿空间占比将稳定在70%。

　　雄安新区公布的数据显示，2018年，雄安新区完成春季、秋季植树造林任务，完成“千年秀林”面积达11万亩。2019年雄安将造林20万亩，2019年造林完成后新区森林面积将达到61万亩(含既有林30万亩)。

　　作为千年大计的雄安新区，每一项设施都在其他城市的前列。打造创新高地、建设科技新城、成为创新驱动发展引领区是雄安新区的战略定位之一。

　　在雄安新区市民服务中心，记者注意到，在一条道路上写着自动驾驶专用车道，不时会有各种样式的无人驾驶汽车驶过。无人零售商店、无人清洁车在这里已经成为一种常态化的存在。

　　办事大厅内部充满了科技感，在一块大屏幕上，今日办结、今日受理、办件动态等信息一览无余，人工智能机器人、自住填单机等设备一应俱全。

　　2019年1月2日，国务院正式发布河北雄安新区总体规划(2018~2035年)的批复，给这片热土的发展按下了加速键。

　　北京大学首都发展研究院院长李国平教授在接受记者采访时表示，总体规划的公布，实际上就把大方向确定出来，意味着雄安新区进入了一个新的发展阶段。“总体规划的批复是一个标志性、阶段性的成果，下一步会继续推出控制性详规和修建性详规，可以说雄安新区将进入建设阶段。”

　　疏解非首都功能

　　中房集团原董事长孟晓苏曾在接受媒体采访时表示，20世纪90年代中期他在中房集团任职时，有一次跟万里同志谈到北京建设，共同感慨房子已经建到三环外了，这时候万里同志说：“我想起毛主席60年代说的一句话，那是我向毛主席汇报北京城市规划时，毛主席说：多少年之后，北京和天津这两个城市不就连在一起了吗？”

　　时至今日，北京的房子已经建到了六环外，近几年的人口也一直保持在2000万人以上。而推动京津冀协同发展的核心任务、关键环节和重中之重，就是有序疏解北京非首都功能。

　　在河北雄安新区总体规划中，要求雄安有序承接北京非首都功能疏解，要按照高质量发展的要求，推动雄安新区与北京城市副中心形成北京新的“两翼”，与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北“两翼”，促进京津冀协同发展。

　　2019年1月3日，国务院批复《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》文中写到：牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，紧紧围绕京津冀协同发展；要处理好和中心城区的关系，带动中心城区功能和人口向城市副中心疏解，同时更好加强对中心城区首都功能的服务保障，实现以副辅主、主副共兴。要处理好与河北雄安新区的关系，做到各有分工、互为促进。

　　2018年12月1日，北京市通州区委副书记、区长赵磊公开表示，随着北京市级行政机关开始搬迁入驻，通州区已进入城市副中心时代，城市副中心建设的框架已拉开。2017年和2018年，北京市委、市政府共安排城市副中心重大工程近500项，投资超过2000亿元。

　　“未来三年，副中心计划实施项目1000余个，计划总投资超过万亿元，聚焦基础设施、城市管理、公共服务、生态环境等重点领域。”赵磊指出。

　　2018年中，《北京市推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划》公布，聚焦非首都功能疏解、生态环境协同治理、交通互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享等八个领域，其中到2020年北京再退出1000家左右一般制造业企业。

　　雄安新区、通州城市副中心两个新城的建设，是疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的历史性工程。

　　李国平认为，雄安新区是北京市域以外的疏解集中承载地，城市副中心是北京市域内的集中承载地。城市副中心不仅可以承载非首都功能，还可以承载首都功能，城市副中心是首都功能的拓展和扩张，是功能互补和分工。雄安新区是以创新为核心的科创城，更加强调自主、自立。

　　天津财经大学博士生导师丛屹教授接受记者采访时表示，北京和天津的关系，极类似于韩国的首尔和仁川，日本的东京和大阪的关系。天津是重要的出海口和海陆交通枢纽，还有港口大都市的功能。丛屹认为，天津在创新环境、创新能力、产业基础、营商环境等方面都比河北要优越。

　　交通带动京津冀一盘棋

　　匠心独运丹青手，万里山河起宏图。

　　回望2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展的重大意义、推进思路和重点任务，开启了京津冀大变革、大跨越的历史性一步。

　　京津冀协同发展专家咨询委员会成员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰在接受媒体采访时曾表示，无论是设立雄安新区，还是打造北京城市副中心，最终的目的，都是建设以首都为核心的世界级城市群。

　　“这是一个很高的目标。”刘秉镰说，“目前全球已经有六大世界级城市群，我们要建第七个。”

　　京津冀协同发展国家战略，交通是先行领域。在近五年的时间里，京津冀区域内的交通发生了巨大的变化。

　　“轨道上的京津冀”已成为中国铁路运输的大动脉之一，形成了交通运输的“金三角”。记者了解到，北京到廊坊约21分钟、到天津约30分钟、到石家庄约72分钟，天津到保定约70分钟、到唐山约37分钟基于高速铁路的“1小时交通圈”正在形成。

　　交通运输部副部长刘小明在2018年7月的讲话中提到，近年来，京津冀交通一体化在重大基础设施建设、运输服务水平提升、运输管理政策统一等方面实现了率先突破。区域轨道交通里程达到9653公里，“轨道上的京津冀”初步形成；京昆高速京冀界段等一批高速公路建成通车，国家高速公路基本建成；津冀港口群加快转型升级，港口功能分工和定位不断优化；北京新机场建设加快推进，京津冀机场群网络初步形成。

　　刘小明表示，当前，京津冀交通一体化已经进入“纵深推进”的关键阶段，交通运输部将进一步找准定位、当好先行，贡献强有力的交通力量。

　　丛屹表示，交通一体化是前期的基础，后期更重要的是产业的协同合作、社会管理一体化等问题。2018年京津之间主动打通了交通的限制，北京车牌在天津可以享受本地待遇了。

　　丛屹认为，许多细节都在推进，京津冀三地之间行政区隔多年，还有很多内容需要协调。其中最核心的是财税关系的协调与合作，涉及经济交往上的利益分配问题，最后能否建立起财税共同体是关键。“如果协同发展的工作进展到财税关系，就真正接近一体化了。”

　　京津冀协同发展大事记

　　2013年5月

　　习近平在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。同年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。

　　2014年2月26日

　　习近平指出：“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”他强调：“要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。”

　　2015年4月30日

　　习近平主持中央政治局会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。

　　2016年2月

　　《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施。这是全国第一个跨省市的区域“十三五”规划，明确了京津冀地区未来五年的发展目标。

　　2016年3月24日

　　习近平主持召开中央政治局常委会会议，审议并原则同意《关于北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报》。

　　2017年4月1日

　　新华社授权发布：中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。 “千年大计”雄安新区正式诞生。

　　2017年10月18日

　　十九大报告指出，要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

　　2018年7月

　　北京市发布《推进京津冀协同发展2018~2020年行动计划》。北京市发改委有关负责人介绍，到2020年，北京市将携手津冀，高质量完成京津冀协同发展中期目标任务，初步形成协同发展、互利共赢的新局面。

　　2019年1月2、3日

　　国务院批复河北雄安新区总体规划(2018~2035年)，《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年~2035年)》。

（文章来源：中国经营网）