人才之争：城市新焦点

　　2018年，新中国第一场大规模人才争夺战，在城市间的政策层面打响，戏剧化的场景在多个城市出现。当北京工作的“人才”在天津落户中心彻夜排队时，我们似乎无法简单用人才引进去描述这件事情。

　　据不完全统计，20多个城市发布了“人才新政”。这场战争中，一线城市、“新一线城市”、二线城市都参与其中，有的拿出户口，有的同时附带送房。

　　可以确信，这种战争会继续扩大并升级，一如过去多年各地之间的招商争夺战，背后，则是越来越开放的市场环境下，凶猛生长的竞争饥渴，以及人的择业观念变革。当然，眼下人口结构的变化，加强也加速了这一切。

　　精准抢人

　　2018年5月，因天津、西安人才引进政策，关于“城市人才争夺战”的大讨论达到高点，城市之间的发展竞争已然表现为激烈的人才竞争。

　　记者梳理多个城市人才引进政策发现，一线城市“人才”引进标准明晰，部分新一线及二线城市“人才”门槛较低，公众不免疑惑，这是“抢人才”还是“抢人口”？

　　Boss直聘研究院发布的人才吸引力报告中分析，人才竞争呈现出阶梯式竞争格局，一线城市从“精准行业、高端人群、城市定位”入手，核心是争夺高级人才；而新一线城市、二线城市的人才吸引政策，人口概念更为突出。

　　2017年初，武汉市率先发布“百万大学生留汉”政策，提出，在5年内留100万大学生在武汉就业创业。随后成都、西安、天津、杭州、南京等新一线城市相继推出“人才新政”。

　　2018年3月，北京、上海加入了“人才争夺战”，被外界解读为人才争夺战进入2.0时代。2018年5月，天津推出“海河英才计划”仅2天，近20万份提交落户申请，引发了人才竞争的高潮。与此同时，郑州、合肥等传统二线城市也纷纷加大了人才政策的力度。

　　各地的“人才争夺战”正逐渐由争夺大学生向争夺领军人才升级。2018年3月下旬，北京市发布《北京市引进人才管理办法(试行)》，上海市发布《加快实施人才高峰工程行动方案》，加上此前已经出台政策的广州和深圳，4个一线城市正式加入人才争夺战。

　　智联招聘发布的《2018年冬季中国雇主需求与白领人才供给报告》数据显示，北京的竞争指数依然排名第一，排名第二的为深圳，上海排名第四，可以看出，一线城市对人才的吸引力依然很强。

　　根据政策分析，以武汉、西安为代表的新一线城市人才吸引政策的基本面则表现为，超低甚至零门槛吸引本科以上毕业生落户，提供住房和创业补贴。其目标是迅速扩大城市人口规模，提升平均教育水平。

　　根据武汉市人力资源和社会保障局的统计，2017年，留汉就业创业的大学生达28.29万人，是2016年全年的2倍，大学生在汉落户13.2万人，是2016年全年的6倍。而2018年上半年，留汉大学生已突破25万人，落户7.6万人。目前看来，这些承诺正在逐步实现，而100万大学生留汉的目标也正在实现。

　　值得注意的是，从各地人才引进政策中，对人才也进行了阶梯式分类，高学历人才更受政策优待，更受欢迎。具体而言，如天津市“海河英才计划”中，还设置了“高层次”人才项目，符合“高层次”人才标准的，将拿到天津市人才绿卡“A卡”“B卡”，获得相应的资金补贴。

　　而重庆市则把人才分为A、B、C三类，按年缴纳个人所得税额度的2倍、1.5倍、1倍给予奖励或定额给予奖励；深圳市则以1.5万元/人、2.5万元/人、3.5万元/人为标准，为本科、硕士、博士发放住房补贴。

　　关于各地抢人大战的背后逻辑，国务院发展研究中心研究员包雅钧接受《中国经营报》记者采访时表示，在新常态下，经济结构转型升级，需要寻找新的动能，人力资本是城市经济发展的重要基础和创新驱动的根基，科技制造要靠人才来支撑。

　　抢人隐忧

　　“人才引进可以促进本地公共服务带来发展，但是在一定时期也会对本地公共服务带来压力，比如住房、教育、医疗及交通。”包雅钧表示。

　　纵观新一线城市的人才吸引政策，门槛低，更注重规模效应。这些政策对于城市定位、行业侧重和重点人群的定义普遍不够清晰，在接下来的几年中，还可能面临新增年轻人口对婚育、医疗、教育等公共服务的爆发式需求。

　　人才大战是长时期过程，需要时间来检验。是否能够促进户籍改革和人口自由迁徙，能否进一步扩大范围，长期服务于城市发展，都是争抢人才的城市面临的新课题。

　　12月11日，西安迎来了2018年度第75万名“新西安人”，这是2017年3月1日西安户籍新政实施以来的第100万名“新西安人”，户籍新政里面存在一些学历落户，据西安政府人士透露，学历落户数量在40万人左右。

　　以西安为例，为打造最优的教育、医疗环境，西安市大规模建设医院，加大优质学位供应，同时相关部门带编带岗到师范类大学及医学院招揽人才。而这也是为了匹配吸引人才，形成良性循环。

　　在智联招聘高级职业顾问李强看来，宏观方面，“抢人口”现象系人口红利消失，人口老龄化问题的一个显影。人口老龄化背景下，中国经济的人口红利已经过去，青年劳动力不足的情况也会逐渐显现。

　　从国家统计局公布的数据看，2012年至今，15~59岁劳动年龄人口在持续减少，到2030年以后将会出现大幅下降的过程，平均以每年760万人的速度减少。到2050年，人社部预测劳动年龄人口会由2030年的8.3亿降到7亿左右。

　　大量外地人口引进来，也给所在城市教育、医疗、交通等公共服务带来影响，出现了房价大幅波动情况。此前，天津人才引进政策中，便出现“引人才还是来接盘”的争议。

　　南开大学人口与发展研究所副所长黄乾认为，人才的集聚在一定程度上有利于城市房地产的发展，有利于缓解人口老龄化程度，这是人才集聚的正常结果。但认为二线城市争夺人才是在争夺房产接盘侠有失偏颇，没有看到人才集聚的经济发展效应本质。

　　另一方面来看，2018年国内经济下行压力加大，7月，中央政治局会议对下半年经济工作分析部署时，将“稳就业”作为“六稳”之首。

　　2018年12月5日，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，对其中面临暂时性生产经营困难且恢复有望的，加大返还力度，四川、江苏等省份相继“跟帖”。

　　一边稳就业，一边大力引进人才及人口，这看似矛盾的情况是否合理？在黄乾看来，目前，我国正处于结构调整、提高经济增长质量的重要阶段，在这个过程中有些城市、有些行业、有些企业的发展将处于波动中，出现裁员是结构调整的正常结果，关键是维护好裁员的合法权益；与此同时，城市经济发展整体形势趋好，高新技术产业和新经济发展迅猛，对人才存在较大需求。因此，“裁员”和“招揽人才”是劳动力市场对经济新旧动能转换和结构调整必然和正常反应。

　　“企业的快速转型升级和业务结构的调整需要更懂创新、技术的人才加入，同时，因为部分员工跟不上发展的速度，就会被‘淘汰’。”李强说。

（文章来源：中国经营网）