力促人口就近城镇化 淮河流域将形成一批300万级别中心城市

　　[淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围，规划面积24.3万平方公里，2017年末常住人口1.46亿，地区生产总值6.75万亿元。]

　　淮河流经我国中东部地区，全长约1000公里，是南北方的重要分界线。

　　国家发改委日前印发《淮河生态经济带发展规划》(下称《规划》)，提出到2025年，该区域生态环境质量总体显著改善，沿淮干支流区域生态涵养能力大幅度提高，水资源配置能力和用水效率进一步提高，水功能区水质达标率提高到95%以上。现代化经济体系初步形成，优势产业集群不断发展壮大。

　　淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围，规划面积24.3万平方公里，2017年末常住人口1.46亿，地区生产总值6.75万亿元。

　　淮河生态经济带贯通黄淮平原、连接中东部，通江达海，与长江经济带地域相连，平原面积广阔，生态系统较为稳定，是我国重要的商品粮基地和棉花、油料、水果、蔬菜等重要产区。同时，该区域人力资源丰富，城镇化和消费市场潜力大，毗邻长江三角洲等经济发达地区，承接产业转移的基础条件较好。

　　但《规划》也指出，淮河生态经济带的发展还面临一些突出矛盾和问题，包括工业污染和农业面源污染问题突出，资源环境承载能力有限；交通、水利等基础设施建设滞后；城镇化水平较低，产业创新发展能力不足，经济转型发展压力大等。

　　淮河生态经济带范围内，临沂总人口超过1000万、菏泽862万、济宁835万、周口882万、徐州871万、阜阳799.1万，这些城市之所以人口众多，主要是因为在市管县体制下，这些地级市下辖了大量的县和县级市，且这些县市都以农业为主。

　　尽管辖区内富余劳动力众多，但除了徐州和临沂等个别城市外，其他城市大多由于中心城区偏弱、产业发展不发达、工业化和城镇化水平较低，农业人口市民化主要流向了省会城市以及沿海地区，流入地级市主城区的人口并不多。

　　据第一财经记者统计，2016年，全国30个户籍人口超过150万的大县，在淮河流域最为集中。

　　数据显示，2016年，河南固始县净流出人口最多，达到了67.2万；安徽临泉县净流出人口达到了62.2万；同处皖西北的阜南县净流出人口达到了55.1万，利辛县流出人口达到了50.6万。可见皖西北、豫东南是人口净流出最多的区域。

　　厦门大学经济学副教授丁长发告诉第一财经记者，虽然上述城市中的人口中有一大部分流向了沿海长三角、珠三角等地以及省会城市，但还有相当大一部分需要在当地就近城镇化。这些地区需要大力改善营商环境，利用当地的劳动力、土地资源优势，以及高铁建设带来的契机，吸引对劳动力依赖较大的产业，加快当地的发展，促进人口就近就业和就近城镇化。

　　在这个过程中，中心城市的引领带动十分关键。《规划》明确，要推进产城融合，引导人口集聚，增强淮安、盐城、徐州、蚌埠、商丘、阜阳、信阳等区域中心城市的辐射带动能力，优化市辖区规模结构，力争到2025年培育形成若干主城区常住人口300万以上的城市。

　　主城区300万常住人口是一个重要的标准。2014年11月，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》提出，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。

　　也就是说，主城区人口300万是区分I型大城市和Ⅱ型大城市的分界线。同时，这也是是否修建地铁的一大标准。

　　《规划》还明确，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，立足通江达海的交通条件，推动淮安-盐城-泰州-扬州组团发展，全面对接长江三角洲城市群，积极融入长江经济带发展。依托合作基础和区位优势，支持徐州-连云港-宿迁-宿州-淮北-商丘-济宁-菏泽-枣庄联动发展。

　　同时，加强规划统筹和产业协作，促进蚌埠-淮南联动发展，支持滁州、六安全面融入皖江城市带和合肥都市圈。

（文章来源：第一财经日报）